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　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于 

　　加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn) 

國辦發(fā)〔2021〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農村寄遞物流是農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村的重要渠道之一，對滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農村消費潛力、促進(jìn)鄉村振興具有重要意義。近年來(lái)，農村寄遞物流體系建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，與農村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應顯著(zhù)，但仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問(wèn)題，與群眾的期待尚有一定差距。為加快農村寄遞物流體系建設，做好“六穩”、“六保”工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉、村寄遞服務(wù)體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動(dòng)農村地區流通體系建設，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進(jìn)鄉村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。

　　二、原則目標 

　　堅持以人民為中心、惠及民生。提升農村寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，助力農民創(chuàng )收增收，促進(jìn)農村消費升級。

　　堅持市場(chǎng)主導、政府引導。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結合，以市場(chǎng)化方式為主，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新服務(wù)模式，積極參與農村寄遞物流體系建設。

　　堅持完善體系、提高效率。強化頂層設計，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，進(jìn)一步暢通農村生產(chǎn)、消費循環(huán)。

　　堅持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領(lǐng)帶動(dòng)農村地區寄遞物流水平提升。

　　到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

　　三、體系建設 

　　（一）強化農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家鄉村振興局、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　（二）健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接，探索相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。繼續發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，2022年6月底前在全國建設100個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵各地區深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。（交通運輸部、商務(wù)部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　（四）構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農產(chǎn)品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關(guān)支持政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　四、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。在東中部農村地區，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農村地區，更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷(xiāo)多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。引導快遞企業(yè)完善符合農村實(shí)際的分配激勵機制，落實(shí)快遞企業(yè)總部責任，保護從業(yè)人員合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )可持續運行。（國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　（二）完善農產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農產(chǎn)品和現代農業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對接家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，2022年6月底前建設300個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，重點(diǎn)支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當地農產(chǎn)品外銷(xiāo)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局牽頭，供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。各地區依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智能快件（信包）箱。推進(jìn)鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車(chē)化。引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資，規范管理農村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專(zhuān)項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

　　（四）繼續深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標準，規范農村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵探索符合農村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì )資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協(xié)會(huì )組織，加強行業(yè)監管和自律。（國家郵政局及各地區按職責分工負責）

　　五、組織落實(shí) 

　　各地區、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合，按照本意見(jiàn)提出的要求，結合實(shí)際研究制定配套措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地區要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，落實(shí)地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，認真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，研究出臺相應支持政策，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。國家郵政局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告國務(wù)院。

　　                                                                          國務(wù)院辦公廳

　　                                                                          2021年7月29日